作者簡介：

　　 1989年10月開始，先后任甘谷縣人民政府副縣長、北道區人民政府區長、天水市計劃委員會主任。1996年開始，先后任天水市人民政府副市長，市委常委、常務副市長。2007年任天水市政協主席、黨組書記。甘肅省第九屆政協委員。
     曾兼職中國城市科學研究會中小城市分會第四屆委員會副主任委員，陜甘川寧毗鄰地區經濟聯合會顧問。主編過《規劃天水》叢書，出版《探索與實踐》、《回望集》，《如此多嬌·風流人物——馮沙駝國內外攝影作品選集》《如此多嬌·江山如畫馮沙駝國內外攝影作品選集》。
 

往事回眸

——天水工業經濟改革發展的難忘記憶

馮沙駝

　　天水歷史悠久，由于其獨特的地理位置，南來北往的傳統商貿通道，民間手工業起步很早，工業的現代化萌芽出現在民國初年。當時隴南鎮守使孔繁錦辦工廠、興實業，民國5年(1916年)在天水成立“隴南第一工藝廠”。民國9年(1920年)又新建造幣廠。民國11年(1922年)新建電廠“光明店燈公司”，天水成為甘肅省第一個出現路燈的城市。這一時期，天水地方實業家興辦企業初起，哈銳于民國8年(1919年)成立“炳信火柴股份有限公司”。民國7年(1918年)，天水人張直忱、蒲寶珊等成立“協濟工藝廠”，焦海山等興辦“蓮葉公司”。民國14年(1925年)，“和豐制革廠” 等工廠開業，其中以生產土布為主的織布企業居多�？箲鸨�發以后，天水成為聯系西南、西北的交通要沖。隨著天隴(天水-隴縣)、華雙(華家嶺-雙十鋪)公路的開通，工業合作事業的開展，1939年開始，城區人口猛增，工業生產出現新的繁榮。天水紡織、皮革、化工、食品、鐵器等行業興起。民國31年(1942年)，民族資本家榮氏家族榮宗全入股的“復興面粉廠”(又稱“漢口申新第四紡織廠福新第五面粉公司天水分廠”)投產，成為中國民族資本家在天水投資興辦現代企業的第一家�？箲饎倮�到天水解放前夕，戰亂不斷，物價飛漲，民不聊生，影響到工業生產嚴重下滑。天水解放時，全市工業僅僅是屈指可數、生產能力低下的幾戶小型企業，大量的是手工作坊式小生產的企業。全市工業總產值僅891萬元，工業產值占全市工農業總產值的比重不足7%，從業人員僅1837人�，F代工業基本處于空白狀態。

　　全國解放以后，徹底改寫了天水經濟社會發展的歷史。經過幾十年不斷的艱苦奮斗，天水的國民經濟，尤其工業經濟得到了歷史性的發展。從建國初期到本世紀初，大致經歷了四個發展階段：一是解放初期開始對解放前遺留下的私營小型工業、手工作坊進行恢復和鞏固，1954年對私營工業完成了社會主義改造階段。二是1957年全國“大躍進”，大力興辦各類地方工業企業，到1960年國民經濟遇到嚴重困難，進行調整后的恢復階段。三是1965年至1975年國家在天水進行的“三線”建設，以及一大批地方骨干工業企業的興建，使天水工業發生了量的增長和質的變化，是天水工業經濟發展中最關鍵、最重要的階段，奠定了天水現代工業的基礎。四是從1979年黨的十一屆三中全會決定全黨的中心工作“以經濟建設為中心”，實現重大戰略轉移，從80年代到本世紀初，天水工業經濟以改革、改組、改制為主要內容的深化改革的戰略重組階段。企業經營機制發生徹底改變，為全市工業企業進入一個穩步發展階段打下了基礎，提供的保障。

　　1981年8月開始，我先后在天水地區統計局、行署辦公室、天水市經濟技術協作辦公室、甘谷縣人民政府、北道區人民政府工作。1995年5月任天水市計劃委員會主任。1996年2月到2001年3月，任天水市人民政府副市長，主管工業經濟等項工作。由于工作的原因，見證并親身經歷了那一階段天水工業經濟改革發展的不平凡歷程，留下了難以忘懷的回憶，期間的許多人、許多事，仍歷歷在目，令人難忘!

　　王文華同志與天水工業發展

　　從60年代到70年代，天水工業經濟的發展被歷屆黨委，政府列為全市經濟工作的重點，尤其從天水三線建設籌建階段開始，當時的天水地委，行署主要領導及分管領導對發展工業經濟傾注了極大的人精力，當年天水地委副書記周基、行署副專員曹鄂等分管工業經濟的領導同志親臨一線，全力以赴，組織、協調搬遷企業盡力完成了所有企業的選址，籌建、設備安裝、調試、試生產、正式投產等重大階段的全部工作，為奠定天水工業發展的基礎，初步形成天水現代工業雛形做出了不懈努力和重大貢獻。改革開放以來，歷屆黨委、政府對工業經濟始終抓在手里，將多年以農業為主的經濟向穩定農業、強化工業進行大的轉型并傾注了極大的精力。其中黨委歷屆主要負責人，尤其是夏玉斌、劉長凱，政府主要負責人王文華、許明昌、王洪賓、張津粱。分管領導穆宏、陳華、蘇維喜等領導同志一屆接著一屆干，不斷完善工業經濟發展思路，使這一階段天水工業始終處于上升階段。由于工作關系，我尤其對王文華同志抓三線建設和全市工業經濟的遠見、魄力、膽識、印象深刻。

　　王文華同志是山東省益都縣人，從52年開始，他先后在長春市東北研究所、吉林總工會干部學校學習，曾任吉林省委團校團委書記。后到吉林省長春市原第一機械工業部長春材料試驗機廠工作。上世紀六十年代，為了應對當時的國際環境，黨中央、毛主席做出“三線建設”的戰略部署，作為軍事戰略要地的天水，自1964年5月起，中央軍委、國防工委、國防科委、總后勤部、二機部、四機部、五機部、化工部等國家部委，按照中央統一部署，先后進入天水選址、踏勘、定點。很快有39戶來自上海、北京、哈爾濱、長春、洛陽等工業重鎮的企業遷入天水建廠，一大批華東、東北等工業城市的優秀工業技術骨干和管理人員，響應國家號召，背起背包，奔赴天水，投身到“三線建設”中。

　　1964年，擔任長春材料試驗機廠技術科長的王文華同志，隨廠遷往天水市，負責天水紅山廠、天水鑄鍛廠籌建處技術設備等籌建工作。1965年，國家一機部在天水組建“一機部天水建設指揮部”，抽調他任指揮部辦公室主任，直接協助指揮長，統籌協調一機部在天水地區三線企業的建設工作。1968年，他被一機部儀表局調天水紅山材料試驗機廠籌備處，全面負責起天水紅山廠和天水鑄鍛廠的籌建工作。

　　從上世紀60年代末到80年代初，在天水“三線建設”的不同崗位變換工作中，王文華同志夜以繼日，以大慶人“革命加拼命”的精神，認真負責，發揮了積極作用。尤其在紅山廠的搬遷、籌建、投產三個重要階段，勤勤懇懇、任勞任怨地整整奮戰了十五個年頭。在這十五年中，他經常往返東北、西北兩地，組織一批批職工，將東北老工業基地長春材料試驗機廠需搬遷天水的所有設備，一一認真清點、包裝、運輸、安全運往天水。在天水認真、細致地將所有設備在短時間內全部安裝到位，組織調試后很快投入運轉。1970年，天水紅山材料試驗機廠投產后，他被甘肅省機械廳任命為該廠廠長兼黨委書記。他帶領全廠工程技術人員，生產出了國內一流、軍工急需的材料試驗機系列產品。在很短時間內，天水紅山材料試驗機廠生產的主要產品進入國內一流產品之列，有的填補了國內空白。在組織生產同時，他又將東北老廠成熟的一整套科學管理理念和管理模式植入企業中，紅山廠的生產、管理在全省機械行業處于前列。同時，企業培養出一大批生產技術骨干和企業管理干部，隨著形勢發展，許多人以后成為天水市乃至甘肅省機械行業的領導干部和技術專家。這中間，王文華同志起到了很大作用。

　　在國家“三線建設”的戰略部署下，經過短短幾年艱苦努力，全力奮戰，在西部天水市很快就形成一個以重型機械、機床電器、風動工具、儀器儀表、軸承鍛壓、材料試驗等門類較為齊全的地方工業體系。天水由此成為中國西部重要的工業基地之一，甘肅省重要的工業城市。這一戰略部署，從根本上改變了天水市原有的以手工業、地方小型企業為主的地方工業經濟結構，大大加快了天水老城市的現代工業化進程，有力的促進了城市建設、城市人口結構調整以及對外交流的步伐。王文華等一大批直接參與“三線建設”的老同志、老干部、全體職工為此做出了卓越貢獻。

　　1983年，隨著我國改革開放步伐的不斷加快，一大批優秀符合“四化”標準的企業領導干部相繼進入了各級地方領導班子。由于王文華同志在天水“三線建設”及企業發展中的突出業績，他由企業被選拔到天水地區任職，擔任天水地區行政公署，任副專員。1985年，天水“地改市”后，他又先后擔任天水市委副書記、天水市人民政府市長，直至1995年退休。

　　我和王文華同志的接觸始于1984年，當時，王文華同志在行署分管工業、交通、城市等工作。那年，我由天水地區經濟技術協作辦公室調往天水地區行署辦公室工作，任許明昌副專員的秘書。工作中，經常要隨行署領導下基層調研，參加各類相關會議，處理各類相關文稿等。由于工作關系，近距離接觸到王文華副專員比較頻繁。當時，改革開放高潮正在全國蓬勃發展，各地區都在千方百計謀求深化改革，加快經濟發展。作為分管全市工業、交通等工作的行署領導，他經常下企業、到車間、下班組調查研究，和企業領導、技術人員和職工一起認真探索天水工業發展思路。面對天水常年形成的重農業，輕工業，企業規模小，技術含量低，產品類別少等突出問題，在多次的調研和全市有關會議上，大聲疾呼，天水經濟要加快發展，必須改變舊觀念，樹立新理念。在重視農業的同時，要高度關注，研究并重視全市工業發展問題。要從過去的小農經濟中擺脫出來，打破多年形成的傳統手工業工業模式，因地制宜，因勢利導，走出一條發揮自我優勢，形成優勢產業，培育優良產品的工業發展之路。在大量調查研究，基礎上，通過集思廣益，尤其認真聽取并吸納市政府研究室陳琳、萬杰、陳葆等同志多次調研后提交的天水工業經濟發展思路調研報告中的意見和建議，提出了天水工業發展的重點是機械、電子、輕紡、傳統加工工業。從八個方面的工業布局中突出重點，加快發展，形成獨具特色的天水工業經濟優勢產業結構目標。一是以駐天水的部、省屬企業為依托的機械、電子、電器工業;二是以省、市骨干企業為主的輕紡工業;三是以水泥、巖棉、大理石、建筑和衛生陶瓷開發為主的建材工業;四是以非金屬礦開采、有色金屬礦開發、冶煉為主的冶金工業;五是以地方雕漆、地毯、玉器、草編等為主的工藝美術、旅游產品工業;六是以皮毛加工和塑料制品為主的皮塑工業;七是以酒類、食品、罐頭、飲料為主的食品工業;八是以藥材種植，醫藥加工為主的制藥工業。將它們形象地比喻為天水工業發展的“八條龍”，龍頭是裝備、技術、產品、生產等均占絕對優勢的駐天水部、省屬企業、市直優勢企業。如何去實施“八條龍”戰略?他根據天水地方工業結構及特點，提出堅定不移地走“地企聯合”路子，即充分發揮駐天水部、省屬企業設備、技術、管理、產品等綜合優勢，和天水業以形成的地方工業優勢緊密結合，通過對產品材料、零部件等協作、配套、加工，優勢互補，解決部省屬企業與地方企業的“斷層”現象。推動并優化全市工業經濟組織、產品、所有制結構，加快企業技術進步和產品升級換代，促進一批企業新建、擴建、改造項目的達產達標。這些思路和做法，對當時全市工業經濟的發展，起到了極大的組織和推動作用。思路就是出路，全市上下工業企業的職工干部，調整思路，不斷實踐，天水長開廠、天水長控廠、天水長低廠、天水213廠、甘谷油墨廠、武山水泥廠、天水風動工具廠、天水鍛壓機床廠等一批部省屬企業得到健康發展，甘肅絨線廠、甘肅棉紡織廠、天水啤酒廠、天水火柴廠、天水造紙廠、天水雕漆工藝廠、天水地毯廠、天水水泥廠等一批地方中小企業陸續建成投產、發展壯大，“地企聯合”加快發展的企業越來越多，為“工業強市”奠定了堅實基礎。雖然由于企業隸屬關系等管理體制因素的種種制約，在實踐中，這些思路中有些沒有完全變成現實，但不可否認的是，正因為有王文華等一批領導的民主作風和科學態度、廣納各方面對全市工業發展中的意見和建議，不斷探索、總結和大膽實踐，形成了當時符合天水工業經濟發展的一條較完整的發展思路，并在以后的工作大膽實踐，不斷探索，使后來人少走彎路。在此基礎上，多年來，天水工業戰線的領導，干部，職工不斷在適應新形勢發展中，調整發展思路，加快向全市工業經濟區域一體化發展目標邁進，為全市形成以機械、電子、輕紡、建材、食品五大主導行業為主的工業發展格局奠定了強有力的基礎。

　　“九五”計劃編制與突出“工業強市”

　　1995年5月，組織任命我擔任市計劃委員會黨組副書記、主任。赴任前，時任市委書記劉長凱、市長王洪賓市長分別找我談話，指出計劃委員會工作涉及到全市經濟社會發展的方方面面，近期重大項目的爭取和安排，遠期宏觀經濟中長遠發展的規劃，責任重大。他們特別強調，“九五”計劃和2010年遠景目標綱要編制工作是市計委當前的主要任務，要求重點關注并組織力量全力編制好“九五”計劃，尤其要突出工業經濟，在天水經濟社會發展中應有目標、有重點、有具體舉措，使天水工業在“九五”期間得到較快發展。

　　時任天水市委書記劉長凱同志，長期在工業領域工作，曾擔任過國有大型企業廠長，行政上擔任過中國海關蘭州關長，具有豐富的工業經濟實踐經驗和理論知識。他十分重視全市工業經濟的長期規劃和近期目標。在“九五”計劃的編制中他一再要求突出“工業強市”，突出部，省屬大企業的作用，突出企業的科技進步和創新，一再要求在總體發展目標，措施，步驟等方面不但要有新的思路，而且要有新的舉措。

　　按照市上主要領導的具體要求，我主持召開全委辦公會議，決定先從調查研究、摸清情況入手，著眼研究好國家對“九五”計劃期間的具體政策導向，宏觀經濟趨勢，做到心中有數。在保證日常工作不受影響的同時，我和王杰，呂慧敏，馬長生三位副主任帶領相關科室同志深入兩區五縣和重點工業企業進行調研，征求對九五期間“工業強市”的意見和建議。調研工作中，召開各種類型研討會，聽取各方面的意見和建議。同時，派出專人對陜西省寶雞市、四川省綿陽市以及蘭州市的經濟發展情況和“九五”計劃期間的工業發展進行專題考察。在計委內部又抽調樊勝等幾位業務能力強，思路清晰，反應敏銳，文字功底好，認真勤奮的同志，歸納整理調研報告和各方面的意見。很快，整個計委迅速被動員起來，計劃編制中工作重點由過去面面俱到，全方位關注到重點放在農業穩定，工業發展為核心方面。

　　要編制好工業經濟發展規劃，為全市經濟社會發展奠定堅實基礎，但又面臨著一些嚴重的問題和挑戰。當時，全國經濟體制正在進行大的變革，企業改革的勢頭方興未艾。我市城市經濟中，國有企業在經營機制轉換之中還極不適應正在迅速轉型中的市場經濟要求。管理水平較低，技術進步緩慢，產品的市場競爭能力弱，經濟效益下滑。全市非公有制經濟發展緩慢，比重偏低，活力不足，部分企業增加虧損的趨勢沒有得到有效遏制。尤其是由于種種因素制約，“八五”期間全市無重大骨干工業項目，部、省屬企業的優勢沒有得到充分發揮，全市工業經濟發展明顯后勁不足，后續財源培育緩慢，財政收入增長慢于財政支出水平，一定程度上制約了全市經濟、社會發展。

　　在“九五”規劃的編制過程中，又出現了新的情況。從1995年下半年開始，國內經濟出現了較大變化，受國際環境影響和國內向社會主義市場經濟轉變中的各種因素綜合反應，全國國有企業的生產經營情況急轉直下，企業虧損面迅速擴大，生產經營遇到的困難愈來愈大，工業企業經濟效益急劇下滑，嚴重沖擊到各級稅收和財政收入。針對受整個內外大環境影響，天水工業整體形勢出現大變化的新情況，經過多次認真核算和研究，本著“盡力有為，奮力爭先，量力而行”的原則，對原計劃在高、中、低三個方案中對指標實事求是進行調整，最后確定以低方案并上報市委、市政府同意。決定“九五”期間全市GDP年遞增由15%調整為12%。工業增長指標也相應調低，“工業強市”的目標既注重量的擴張更要關注質的提升。

　　最后通過的《天水市國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》共由九部分內容組成，分別是：“八五”經濟建設成就; “九五”計劃和2010年遠景目標的指導思想和奮斗目標;經濟發展的戰略重點和生產力布局;經濟建設的主要任務;科技與教育發展的主要任務;經濟體制改革和對外開放的主要任務;社會事業發展的主要任務：固定資產投資;解放思想，真抓實干，確保發展目標任務順利完成。提出的總體奮斗目標是：“九五”期間提前4年實現國內生產總值比1980年翻兩番，“九五”未實現人均國內生產總值翻兩番的奮斗目標，全面完成現代化建設的第二步戰略部署。再經過10年發展，到2010年全市國內生產總值比2000年翻一番，社會發展和經濟科技的綜合實力達到國內同類城市的水平。經過“九五”及后10年的努力，使全市經濟實力進一步增強，人民生活達到富裕，人口素質明顯提高，生態環境和社會風氣明顯好轉。在九部分內容和總體奮斗目標中，“工業強市”內容和份量占到了相當的部分。

　　為了強化“工業強市”目標的實現，在經濟發展的戰略重點和生產力布局中明確提出“加強和穩定一產、調整和加快二產、促進和發展三產”的總要求，提出了“九五”期間全市經濟發展的五大戰略重點：一是以產業化為重點的農業;二是以加工工業為重點的工業;三是以交通、能源、建筑為重點的基礎設施建設;四是以旅游業為龍頭的第三產業;五是大力促進非公有制經濟發展。其中，關于工業經濟發展的著力點，《規劃》提出放在調整行業結構、產品結構、提高加工工業發展水平上，著力對已初具規模的機械、電子、輕紡、食品、建材等行業進行技術改造為主，開發一批高新技術產品和名牌產品，努力爭取新建一批重點骨干工業項目，抓大放小，組建現代企業集團。

　　按照以上戰略重點，全市工業和第三產業的布局是：按照市場導向，資源配置，現有基礎，產業政策大致把全市劃分為秦城—北道經濟帶。以部省屬企業為主體，以高新技術改造現有行業，形成機械、輕紡、電子三大主導行業，建立電子、電器、軸承、絨線等若干個現代企業集團，大幅度提高經濟效益，促進全市工業行業和產品結構優化和發展，增強區域活力，形成區域工業經濟優勢，帶動市、縣、區工業發展。加快鐵路，公路、航空、通訊、能源、供水、供熱、供氣、排水、房地產為主的基礎設施建設，改善投資環境，加大對外開放，加快旅游業的發展，把該區域建成全市政治、經濟、文化中心輻射區。甘谷—武山經濟帶。重點是以水泥生產為主帶動建材業發展，以蔬菜基地建設和發展帶動農副產品加工業，發展以非金屬礦為原料的工藝品加工。加強道路、供水、電力、通訊為主的基礎設施建設，提高加工產品，蔬菜批發市場對省對外的輻射力，增強經濟發展后勁。清水—張川經濟帶。加快發展沙棘系列產品，白酒、黃酒為主的飲料業，巖棉深加工，花崗巖加工為主的建材業，張川龍山皮毛市場為依托的綜合商貿區，開發系列化的清真食品加工業。加快公路、電力、通信基礎設施建設，促進第三產業發展，力爭使這一經濟帶成為全市重要的原材料工業基地。秦安經濟帶。以糧、果、畜基地建設為重點進行深加工，以小商品市場為依托，股份合作制為主的鄉鎮企業為重點形成產銷一體化的格局，加快農村工業化進程，進一步完善供水、道路、通信等基礎設施建設。

　　1996年3月26日，《天水市國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》正式提交市三屆人大一次會議審議，人大代表進行了熱烈討論，對《綱要》提出的各項目標任務表示贊同，同時提出了很好的修改補充意見。3月31日，天水市三屆人大一次會議一致通過《綱要》。9月2日，天水市人民政府以天政發〔1996〕(77)號文件印發實施。

　　“九五”計劃實施后，全市上下充分認識到，從“九五”到2010年，是全市經濟社會發展的關鍵時期，必須以五大戰略重點和各項目標任務為推動力，加快全市經濟社會發展。“九五”計劃實施階段，在這期間，雖然工業生產出現一部分企業停產、半停產、企業虧損嚴重、整體效益低下，全市稅收銳減、財政收入困難等種種挑戰，但在市委、市政府的堅強領導下，工業在區域經濟一體化思路指導下，堅持以扭虧增盈為主線，調整產品結構，產業結構，資本結構，企業組織結構，加大技術改造力度，強化企業內部管理，使全市工業企業在脫胎換骨的改革、改制、改造中，得到新發展。實踐證明，“九五”規劃綱要中提出的基本思路、主要目標、奮斗方向、保證措施等，符合天水實際，尤其“工業強市”的提出，放在全市經濟發展重點首位，長遠目標性、工作的指導性、實際可操作性很強。和“九五”計劃綱要中的“工業強市，農業穩市，科教興市、商貿活市、旅游富市”形成完整的全市經濟社會長遠發展思路，奠定了思想基礎，規劃綱要中的五大戰略目標多年來一直是全市經濟發展的主要方向和主要目標。而“工業強市”作為全市經濟發展的重大戰略方向，為指導全市工業經濟發展提供了明晰的發展思路和奮斗目標。劉長凱書記和當時參與的其他領導同志功不可沒。

　　跨世紀的天水市國有企業改革

　　1996年2月到2001年3月，我任天水市政府副市長，分管工業、交通等經濟工作。當時，正處在上世紀九十年代開始的新一輪國有企業改革、改組、改制攻堅階段。五年時間，親身參與了這場建國以來中國工業經濟發展中的徹底變革，對國有企業壯士斷腕、深度刮骨的大革命終生難忘，雖然己時隔20多年，但當時的場景，仍歷歷目標。

　　當年的情況是，進入上世紀九十年代，全國的經濟發生重大變化，受國內外政治、經濟環境遇到的前所未有復雜影響，市場出現了兩個突變。一是國內市場開始由賣方市場轉向買方市場，產品短缺經濟時代已經一去不復返;二是隨著東南亞金融危機迅速蔓延發展，對國內經濟造成極其嚴重影響。兩大變化對天水市企業受到的巨大沖擊前所未有。

　　當時，全市工業企業雖然經過八十年代到九十年代初的承包制和讓利放權、租賃經營、股份制改造等多種形式的改革，但在經濟結構方面仍明顯暴露出不合理、不適應市場機制的嚴重弊端。九十年代中期，全市重點企業在資本總量構成方面，國有企業為主的資產總額流動資金占46.52%，固定資產占33.48%，企業流動資金占全部資產比例46.5%，低于60%的國際標準，流動比率比國際標準值低近28個百分點。136戶國有工業企業中，企業負債率達到77%以上，部分企業負債率高達100%以上，嚴重資不抵債，企業經營困難，成本居高不下，虧損逐年增加。在企業生產產品中，許多產品幾十年一貫制，老面孔、大路貨、粗加工，初級產品過多，市場需求產品嚴重不足，全市2000多種產品中，市場滯銷產品占一大半，一部分企業被迫停產、半停產，企業虧損現象越來越嚴重。1996年底，38戶部省屬企業虧損24戶，虧損面達63.2%，虧損額1.61億元，涉及職工2.64萬人。24戶虧損企業中，有14戶是長期虧損，或停產、半停產企業。天水市18戶直屬企業大部分虧損。1996年，全市企業凈虧損達10332萬元。全市企業中，經營不善停產、半停產停發工資的困難企業有132戶，涉及職工6.57萬人，欠發職工工資總額6655.78元，欠發離退休人員生活費1125萬元，涉及1.85萬人，其中包括部省屬企業中停發工資的22戶企業職工，有3.74萬人。全市拖欠企業養老、失業保險金問題不同程度的存在，累計欠交養老金4300萬元，僅部、省屬企業歷年欠繳保險金額數額較大的有20戶，累計欠繳金額達3615.97萬元。由于長期拖欠職工工資、退休費，不少職工生活困難，基本生活醫療沒有保障，甚至發生個別職工因生活困難而自殺的惡性事件。從九十年代中期開始，停產、半停產企業職工多次集會、靜坐、集體上訪事件不斷，圍堵市內交通干道的群體性事件時有發生。

　　全市工業經濟的現狀表明，全市工業經濟在發展中和全國一樣正處于一個關鍵的轉軌階段，有共性也有個性。共性是國有企業普遍由于機制不活，經營管理模式僵化，資本結構、產品結構、企業組織結構、職工結構失衡，研發能力不足等諸多矛盾共同交織，造成企業生存經營受困，相當一部分企業舉步維艱。個性是天水工業經濟在舊的管理體制下長期造成條塊分割，隸屬關系復雜，形成企業各自為戰，產品多而不精，資本造血能力差而不足，技術研發能力低，生產經營不活，綜合優勢無法得到發揮。因此，天水市工業企業改革中遇到最大的挑戰是尋找企業走出困境的途徑，解決問題的根本是對國有企業進行綜合改革，最大的熱點是解決下崗職工的就業和失業隊伍的不斷減少，最大的焦點是盡力遏制大多數企業虧損不斷擴大的趨勢，解決企業債務沉重，資金困難，生產難以維持，職工生活艱難的困局。

　　對企業進行結構調整的計劃一開始，我們就根據國家產業政策和發展戰略，通過大量的調查研究工作，結合天水工業企業的實際，基本上取得了共識。提出了改革目前企業不合理結構的具體要求。一是改革的重點由“全”向“重”轉變。由過去的行業齊全、優勢分散、重復建設轉變為集中發展優勢行業、集中力量扶持優勢企業、集中精力發展優質產品，突出規模效益、突出區域經濟。二是改革的重點由“量”向“質”轉變。切實改變“越大越好”，只講速度、不講效益的舊觀念、舊做法，扭轉過去一味求數量、求規模，不注重產品質量的傾向。三是改革的重點由“增量”向“存量”轉變。徹底改變和放棄過去依靠國家撥款、靠銀行貸款支持企業運行的經營方式，主要在依靠企業自身“造血”上下功夫，在盤活存量資產方面下大力氣。四是改革的重點由“外”向“內”轉變。由單純強調改善外部環境而不注重練好“內功”，轉變為配備好企業領導班子，選拔好企業后備干部，突出科技力量，大力培育科技人才，把企業管理真正落實到車間、班組、基層，適應市場競爭的變化。

　　在突出四方面改革重點同時，又針對性的提出了幾項改革中需要把握好的主要原則：一是市場導向的原則。主要是所有企業必須研究市場，適應市場，按規律、規則辦事。二是產業升級為主的原則。每個企業突出產品升級這個重中之重，解決技術裝備水平低、產品性能落后、更新換代緩慢、新興產業產品開發重視不足問題。三是高度重視科技、重視人才的原則。要求企業把重視科技、重視人才貫穿于調整的全過程，依靠人才開發產品，依靠科技實現產業升級。四是有目的、有針對性的主動調整原則。調整由政府主導，但不搞“拉郎配”，企業按照自主經營、自負盈虧，有針對性、有目標的主動調整。

　　按照以上原則，在全市工業產業布局上，走“區域經濟一體化”的路子，重點突出機械、輕紡、電子三大主導行業發展，大力扶持建材、制藥、食品等行業發展。打破隸屬關系約束，突破管理體制制約，充分發揮部省屬企業、市直骨干企業的產品優勢、資本優勢、市場優勢，形成強有力的區域性產業和產品優勢，搶抓國家將天水列入“老工業基地改造試點城市”的難得機遇，對一批重點企業、重大項目進行技術改造，開發出一批市場暢銷對路的名牌產品，解決企業后勁不足的問題。

　　按照“扶優放小，優化資本結構，三改一加強同步推進”的改革思路，我們組織所有企業以“因企施策，分類指導，一廠一策，注重實效”為指導思想，按照每個企業的個性特點，有目的、有重點、有針對性地解決難點、熱點、焦點問題。市直相關部門協調配合，為企業改革開放綠燈，排憂解難幫企業解困。要求全市上下大膽地突破所有制界限、地域界限、行政級別界限，采取鄉鎮企業收購國有企業、國有企業改制為股份制企業、私人控股國有企業、國企控股改組以及跨地區跨行業跨所有制兼并、破產后競價拍賣、收購重組等多種方式，使一些停產、半停產企業，一些雖有產品，也有市場，但已資不抵債、嚴重虧損的企業扭虧增盈，走出困境。由于戰略目標清晰、重點突出、企業改革調整發展穩步向前推進，市場經濟的價值規律、競爭機制在工業經濟調整中作用越來越突出。通過改制，促使更多的企業積極主動參與市場競爭。通過以上方式，到九十年代末，天水啤酒廠等嚴重虧損企業淘汰出局，天水長城開關廠等優勢企業逐漸變大變強，國家名牌、隴上精品、市級名牌產品不斷開發上市。全市559戶地方國有、集體工商企業中，不同形式的改制改組企業達到486戶，占企業總數的86.9%，其中有136戶企業涉及產權改制，占改制企業的28%，涉及資產9.1億元。在工業企業中，涉及產權改制的97戶，占企業總數的61.33%。企業改革取得突破性階段進展。

　　1996年6月29日到7月1日，中共中央政治局常委、國務院副總理朱镕基，率國家計委、國家經貿委等有關部門負責同志到天水視察，先后深入天水海林軸承廠、天水長控廠等企業調研了解情況，并在天水賓館召開企業改革座談會。會上，朱總理在聽取甘肅電子總公司、天水長控廠、天水軸儀廠等企業廠長匯報時，多次插話表達對國有企業改革的關注、對企業下崗困難職工的關懷。在總結講話中，朱總理指出，黨中央、國務院對國有企業通過改革三年脫困的決心和信心十分堅定，目前，已對全國重點工業城市國有企業改革進行深度調研，并在一些城市開始進行試點，以后將不斷擴大試點城市。不久，國務院確定全國優化資本結構試點城市由18個增加到50個，最后確定為111個，甘肅省蘭州市、天水市、白銀市入列。

　　朱總理視察以后，市委、市政府高度重視。市委書記劉長凱主持召開市委常委會會議，專題研究制定試點方案。市上成立了由市長王洪賓為組長，市委副書記張津梁和市政府我為副組長，市經貿委、體改委、財政局、國資局等23個單位負責人為成員的試點領導小組。領導小組成立后，立即下設辦公室，由市經委主任劉存錄擔任辦公室主任，由成少平任組長的綜合組,汪杰剛任組長的兼并破產組、蒲維寧為組長增資減債組、胡泉山任組長的分流分離四個專題辦事組速速投入工作，第一件事就是組織強有力的人員，抓緊編制《天水市優化資本結構試點實施方案》、《天水市企業兼并破產和職工在就業工作計劃》，力爭早日上報甘肅省經貿委并轉報國家經貿委審批通過。全市試點工作緊張而有秩序地全面推開。

　　1997年1月6日至11日，我帶領市經貿委主任劉存祿、科長成少平赴北京，參加國務院召開的全國企業兼并破產工作會議。會議期間，我在廣西、甘肅、四川、貴州、黑龍江、江西六省試點城市市長小組會上發言,匯報了天水市工業基本情況和試點工作的基本安排,和其他試點城市進行了學習交流，收獲頗豐。會后，我在京西賓館向國家經貿委副主任陳清泰匯報了天水工業基本情況及1997年試點工作計劃安排，請求給予支持。在甘肅省政府駐京辦事處，我向甘肅省原省長、時任國家經貿委第一副主任張吾樂，省政府常務副省長郭琨，省經貿委主任李文治匯報了天水市進入試點城市的工作進展基本情況,請求各位老領導給天水市的試點工作給予高度關注和全力支持,得到了他們的基本認可。

　　為了更深入的學習全國企業改革中的先進城市經驗,1月中旬，由市委副書記張津梁帶領的天水市考察團,抵達山東濰坊、諸城等城市, 專程學習考察中小企業改制、企業破產等問題，我從北京專程到山東諸城參加了考察團里全部活動,山東諸城企業改革經驗及做法給我們很大的啟發。經過企業改革試點工作前期大量而充分的準備工作,北京參會和山東考察結束以后，1月27日，天水市優化資本結構試點工作召開動員大會，會議要求全市所有企業、市直相關部門，集中精力，抓好機遇，認真落實好國務院、省政府對試點工作的具體要求，通過試點工作，爭取“工業強市”取得突破性的進展。2月26日，天水市優化資本結構試點工作領導小組正式成立。次日，全市優化資本結構試點培訓班在中共天水市委黨校開班。邀請到全國第一批試點城市陜西省寶雞市體改委負責同志講授優化資本結構試點的做法及經驗。4月18日，時任國家經貿委主任王忠禹帶領國家試點辦公室同志在蘭州聽取甘肅省優化資本結構試點城市工作匯報，會上，我代表市政府做了試點情況的匯報。4月下旬，甘肅省政府在蘭州召開學好政策、用好政策、推進企業改革學習班，在學習班上，與兄弟地州市交流信息，取長補短，有所收益。為了落實試點工作的具體項目和爭取國家下達更多的計劃額度。6月2日，我帶領市經貿委副主任楊曉明和科長成少平及甘肅絨線廠、甘肅棉紡廠、天水市紅山材料試驗機廠等幾位進入試點方案的企業廠長赴京，分別到國家經貿委和國家紡織總會，中國工商銀行總行等單位詳細匯報天水市工業經濟情況及試點工作開展情況。專程到張吾樂副主任家中，轉交了天水市委書記劉長凱寫給張吾樂副主任請求給予天水市試點工作,特別是武山水泥廠破產進入國家計劃,請求支持的信件。張吾樂主任批示后,又連續在國家經貿委幾個相關司,進行銜接，落實。從北京返回后又馬不停蹄的帶領市經貿委等部門負責同志，向省經貿委、省人行、省工行等部門專題匯報試點方案中關于落實企業技術改造項目的實施方案，取得了比較好的效果。

　　試點工作全面展開以后,為了使市直各部門領導、企業廠長、經理對國家、省、市相關政策做到心中有數,對號入座,工作要求和部署落到實處,6月中旬,利用三天時間，在清水舉辦了天水市優化資本結構學習班。全市工商企業書記、廠長、經理，市直23個部門，所有金融單位領導100余人參加學習。市委副書記張津梁、市政府副市長趙春和我參加，并分別就試點工作及下階段工作安排要求、部署講了具體意見。8月,責成市經貿委編撰的《企業改革發展政策法規匯編》發放全市兩區、五縣所有工、商企業、相關部門,《匯編》成為整個試點和企業改制中的政策性依據和工具書。8月27日至30日，我和市經貿委負責同志參加國務院優化資本結構領導小組在上海舉辦的實施再就業培訓班。培訓班結束后，按照國務院統一安排部暑,試點工作中的再就業工程全面啟動。9月17日，我帶領市試點領導小組主要成員單位負責人在蘭州向韓修國副省長匯報試點工作及明年計劃編制情況。按照國務院省上統一要求,市優化資本結構領導小組會議召開專題會議,總結前段工作,研究部署了下一階段的工作重點。

　　11月中旬，省政府韓修國副省長專程到天水，重點就年度計劃中破產企業核銷呆、壞賬和企業破產進展和落實情況進行調研,對天水市前一階段的工作給予了充分肯定。下旬，我在�？趨⒓訃�家體改委舉辦的全國試點城市資產重組股份制改造高級研討班。年底前的最后幾天,為了銜接好次年試點工作計劃,我又一次專程赴京,到國家經貿委向蔣黔貴秘書長匯報了1997年天水優化資本結構試點工作計劃的執行情況和1998年計劃安排，請求國家經貿委對天水市第二年試點工作繼續給予支持和幫助.到中國人民銀行總行資產保全部,匯報天水造紙廠擬破產后的呆壞賬核銷問題,得到了工作指導。

　　1998年,天水市的試點工作力度進一步加大。春節剛過,2月12日，我在蘭州向省政府專題匯報了1998年天水市試點工作的計劃和工作安排。在甘肅省優化資本結構領導小組第四次會議上，詳細匯報了1998年全市試點計劃中破產、兼并、減員增效三類企業的情況，并與省直相關部門、省人行等金融單位進行了初步銜接。根據省政府的具體要求，會后,王洪賓市長主持召開天水市優化資本結構試點協調領導小組會議,就當年試點工作計劃和重點工作進行了安排部署。4月下旬至上中旬，我帶領市經貿委副主任郭崇厚、楊曉明和科長成少平等人及部分企業廠長再一次赴京，向國家經貿委相關司匯報了上年試點工作計劃執行情況和1998年試點計劃安排。期間，帶領甘肅絨線廠、甘肅棉紡廠、武山水泥廠、天水鍛壓機床廠等企業廠長到國家有關部委進行匯報銜接。6月，天水市優化資本結構試點領導小組辦公室上報的《天水市企業兼并和職工再就業工作計劃》通過國家經貿委和省領導小組審批后印發實施。

　　經過全市工業企業全體職工在企業改制中顧大局、識大體，犧牲自我，齊心協力、艱苦奮斗，尤其經過1997、1998兩年試點工作的扎實推進，全市優化資本結構試點工作取得明顯成效。兩年中，全市先后有20戶國有企業列入了《全國企業兼并破產和職工再就業工作計劃》，上報國家經貿委核銷呆壞賬規模32388萬元，超國家預分配規模 134.7%。同時，經全力爭取、多方協調，在全國計劃外上報核銷4183萬元，兩年計劃內、計劃外共計上報核銷36571 萬元。

　　通過強化企業改制，優化資本結構試點，在國家政策的有力扶持下，全市工業企業實現了以較少的資本增量激活較多的資產存量，以有限的改革成果獲得較大的結構調整和轉機建制的總體效果，為增強區域內工業經濟的整體實力奠定了良好基礎，有力地推動了全市經濟結構調整。全市按照國家產業政策及工業經濟發展規劃，通過破產兼并淘汰了一批小型客車、皮革、食品罐頭、過氧化氫等技術含量低、污染嚴重、市場前景小的產品，有力地加快了技術進步步伐，企業改革和試點工作的兩年中，進入全國計劃的企業，加大技改力度，大幅度增加技改投入。實施技術改造項目8項，完成投資12133萬元。天水市進入國列“九五”重大技改項目有19項，累計落實資金2.32億元，市列37項技改項目當年完成投資1.68億元， 壯大扶持了一批市場前景廣闊、經濟效益好的產品，加速了全市名牌戰略的實施。“敦煌”牌油墨、“燎原”牌氣腳式鑿巖機被省政府確定為“隴貨精品”，“鴛鴦牌”水泥、“春風”牌絨線、“雪萊”絨衫等14種產品被確認為省名牌產品。企業技術進步均取得明顯的突破性進展,對企業改革與發展奠定了強有力的物質基礎。

　　改革和試點工作對調整市大中型國有企業負債結構、盤活存量資產起到了至關重要作用。兩年中，為企業消除債務3.66億元，盤活存量資產10.21億元，實現了資源的優化配置，加速了企業的資本結構調整。兼并和減員增效企業資產負債率降低幅度為5~31個百分點。區域內國有工業企業(含土地)資產負債率由試點前的73.2﹪降低到65.74﹪，促進了全市企業以生產經營為主向以資本經營為主轉變，促進了企業優勝劣汰機制的形成，優勢企業的實力迅速壯大。

　　企業改制和試點工作有力地促進了全市扭虧增盈工作，加快了國有企業三年改革脫困的步伐。通過兼并破產，徹底解決了一些長期以來無法解決的老大難問題。天水罐頭廠、天水皮革廠、天水客車廠3戶嚴重資不抵債、長期停產的企業破產出局后重組。通過實施兼并減員增效和分流富余人員的天水鍛壓機床廠、天水紅山試驗機廠、天水第一毛紡廠、清水酒廠等長期虧損企業實現了扭虧。其中天水第一毛廠實施減員增效后當年盈利490多萬元。甘肅絨線廠、甘肅棉紡織廠、甘肅緞壓機械廠等7戶企業實現了減虧。

　　改革和試點工作中，實施再就業工程是一項十分艱巨復雜的工作。市上按照“企業自行消化為主，社會分流安置為輔”的原則，盡力妥善安置好試點企業的11994名職工。破產企業中1023名職工全部通過再就業服務中心分期、分批進行了安置，被兼并企業的8032名職工全部被優勢企業接收，減員增效企業中2939名職工通過各種渠道得到分流安置。共支付安置費用3508萬元，分流安置工作的到位，沒有引起大的社會和企業震蕩，保持了社會穩定，也保障了企業改制和試點工作順利推進。

　　在企業改制和享受試點城市政策中，最顯著，計劃核銷額度最大，收益最大的企業是武山水泥廠。武山水泥廠原為國有大型企業，年生產水泥能力65萬噸，擁有固定資產37564萬元，生產的“鴛鴦”牌水泥在西北市場上頗具競爭力。但由于內部管理不善及市場變化因素影響，企業負債累累，從1994年開始連續4年發生虧損，累計虧損達1.2億元，負債率高達95%，處于半停產狀態。優化資本結構試點工作以來，市委書記劉長凱親自過問,專程親赴北京向國家經貿委領導匯報,通過不懈的努力,1998年武山水泥廠被列入全國重大結構調整項目，由甘肅永登水泥廠實施兼并。在企業全部負債中，當年免息9327萬元，1998年扭虧為盈，全年實現利稅1000多萬元。兩企業共同組建的甘肅祁連山水泥集團，十多年來生產一直持續向好，成為甘肅省建材行業的龍頭企業。

　　試點工作效果最好、影響程度最大的企業是國營永紅器材廠。該廠是六十年代國家三線建設中布局在秦安縣建設的電子工業“三廠”企業之一，曾經不斷為國家電子工業和國防工業做出過重要貢獻。七十年代整體搬遷到秦城區后，由于受到種種因素所限制,企業一直得不到大的發展。90年代以后，由于機制僵化,市場變化,產品更新換代慢、技術設備落后，導致企業虧損嚴重，處于半停產狀態。試點工作中,我們針對該廠的產品、市場、長遠發展優勢，扶優扶強，給予永紅廠全力支持,盡力傾斜,使國家兼并優惠政策落地生根,發揮效益。企業改制試點，使企業徹底甩掉了歷史債務，輕裝上陣，引進設備，吸引人才,加強技術力量，提高產能，一舉扭虧為盈。十多年來，在董事長蕭勝利堅強領導下, 帶領一班人和全廠職工艱苦努力，披荊斬浪,開拓創新,企業不斷做大做強,組建的華天集團成為天水市第一個上市企業，企業成為國內外知名的電子芯片企業，目前,在全球集成電路封測行業中產能名列第六，在全國同行上市公司中收益名列第二。

　　實施破產時間最短、工作效率最高的是天水客車廠。該廠的前身是50年代從上海遷入天水的交通運輸維修企業。上世紀80年代后期，由于企業內部管理滯后、產品開發決策中的失誤，造成企業負債累累，嚴重虧損，職工生活困難，長期停產。1998年試點工作中，經和天水市工商銀行、甘肅省工商銀行的多方協調溝通，天水客車廠當年進入破產計劃。企業破產后，職工全部得到妥善安置。

　　回顧上世紀末到本世紀初的企業改革，尤其是短短兩年時間的天水市優化資本結構試點工作,時間有限，分量很重，經歷曲折，五昧具全，回味無窮。尤其是試點工作開始時，國家經貿委對天水市關注度并不高，重視程度不高，支持力度有限。但我市抓住機遇不放，組織得力，鍥而不舍，積極主動，認真負責，全力爭取，爭取工作和試點工作取得明顯成效深深感染了國家經貿委相關領導、司、局領導和主辦同志，試點工作很快就受到國家經貿委領導的關注、肯定和贊許。這也是我市試點工作取得顯著成效的一個主要因素。

　　時任市委書記劉長凱、市長王洪賓把試點工作作為重大機遇，列為全市經濟工作和推進工業經濟調整的重頭戲，親自過問，親自去抓。劉長凱書記多次在市委常委會、全市工業經濟工作會、各類專題會議上反復強調“工業強市”事關全市經濟發展的大局,要求全市上下抓住機遇，扭住不放，高度重視，抓緊落實。在天水任職期間,經常到企業進行調查研究,迅速及時處理和解決企業遇到的重大問題和困難,對企業提出的問題抓住不放,協調相關部門認真解決。在天水市列入試點城市以后,抓住不放,經常過問,經常研究部署,對工作提出具體目標、要求和任務 ,多次前往國家經貿委等有關部委匯報銜接，爭取支持,為天水市“工業強市”和試點工作落到實處起到了重大作用。王洪賓市長多次組織召開領導小組會議，推進落實。工作中放手大膽,鼓勵相關部門、企業進行創造性的工作,使分管領導和部門同志全身心的投入到工作中。承擔全市試點工作組織任務的天水市經貿委，在主任劉存祿領導下，副主任馬銳、郭崇厚、楊曉明、白曉玲等同志，積極主動，各負其責，圓滿完成了市委、市政府對全市企業改制試點工作的各項具體目標要求。承擔具體工作的企業兼并破產和職工再就業工作協調小組辦公室全體同志，幾年如一日，齊心協力，認真工作,任勞任怨，埋頭苦干，在各自的工作中,為企業改制、試點工作推進和最終落實付出的心血和汗水,做出的巨大努力，天水市工業發展史上應該記下他們所付出的貢獻。

　　彈指一揮間，回顧這一段工作歷程，恍如昨日。二十多年來，國內外市場風云大風大浪，企業有進有退，有起有伏。但回顧那段歷史，所有參與者、親歷者，永遠是值得留戀、值得驕傲的。雖然有的企業，在市場搏擊中，付出了代價，交出了學費，但它們不灰心、不放棄，一直努力前行，取得了企業的輝煌，又為自身企業發展和其他企業探索了經驗和路徑。有的廠長、經理，在“摸著石頭過河”中也可能曾經被跌倒、摔跤，甚至有的還被非議，但他們為企業改革和試點工作做出的艱辛努力、為社會做出的不懈努力和積極貢獻，無愧于企業，無愧于時代，所付出的努力，永遠留在歷史的長河中。在天水工業經濟的改革這一階段發展史上，所有企業的改革印跡，所有企業廠長所付出的心血和汗水，所有人所付出的犧牲和貢獻，都永久記錄在這一段難以忘卻的歷史篇章中!